因为“功”比较容易看到，以此为标准能为大多数人所接受。
因此“授官、予爵、出禄不以功，是无当也”。
功在军事上最好表现，各国多以军功提拔人才为将领。
至秦商秧变法后，更明确规定了军功入仕制度。
在官僚制度中还有世官的遗存，主要体现在荫及子孙方面。
在云梦秦简中有“葆子”这一名词，奏简整理小组认为与汉代的“任子”一样，虽然目前尚有争议，但从秦简中所见爵位世袭和《史记》所载“蒙恬因家世得为秦将”，王翦之子责、孙离也因家世为官的情况来看，这种荫子制度应是比较普遍的。
至于等级和俸禄的话。
世卿世禄等级制度在春秋时期仍然存在，“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也”。
根据等级裂土分封，按级别高低分别享有不同政治特权和物质待遇，并且世袭罔替。
但随着社会生产的发展和政治形势的变化，当时也开始形成新的官僚等级制度。
官僚等级制度源于世卿世禄制，但又有所不同。
充当官吏的虽然还是大大小小的贵族，但已经不是世袭，他们“不是以贵族的身份行使治理，而是以国王的仆役的资格行使治理”。
在这种君主臣仆的特殊雇佣关系下，“官僚或官吏，就不是对国家或人民负责，而只是对国王负责。
国王的语言，变为他们的法律，国王的好恶，决定他们的命运”，在官僚等级制度下，官吏除了不能世袭之外，还可能随时受到升迁罢免，上下沉浮，而且享受报酬的形式
第三百四十章 完备(10/14)