厉。
为了保证政府的禁榷收入，减少因民间私贩造成的收入流失，宋政府制定了严刑酷法，与私贩者问罪。
早期唐代对私贩茶是如此规定的：
“大中初，盐铁转运使裴休著条约：私鬻三犯皆三百斤，乃论死。”
“长行群旅，茶虽少皆死；雇载三犯至五百斤、居舍侩保四犯千斤者，皆死。”
“园户私鬻百斤以上，杖背，三犯，加重傜伐园失业者，刺史、县令以纵私盐论。”
而宋代茶法虽然屡有更易，但法律对民间私贩的惩处则较前代有过之而无不及。
比如乾德二年，民敢藏匿而不送官及私贩鬻者，没入之，计其直百钱以上者杖七十，八贯加役流，主吏以官茶贸易者，计其直五百钱，流二千里，一贯五百及持仗贩易私茶为官司擒捕者，皆死。
到了熙宁七年，于蜀严禁私茶交易，稍重则至徒刑。
南宋后主要实行茶引法，在政府的控制范围内允许园户与商人进行直接交易，因此私贩茶现象有所好转，但是宋政府仍然加强了对商人持引的规定，商人在整个贩茶过程中茶与引必须相随，“如行不随茶，并依客人兴贩引不随茶条法断罪施行”。
禁榷制度发展到宋代，“越来越加强，到蔡京集团当权达到了极点，茶、盐、酒等征榷制更加严密和完备”。
但是值得注意的是，宋代的禁榷制度虽然如此发达，但也并非想象中的无孔不入，有宋一代，自由商业一直是存在的，政府对禁榷之内的物品视具体情况予以不同程度的开放，如食品、服装等民间日常生活用品，一般由民间资本自由经营，国家则予
第二百七十四章 制度的由来(4/12)