秀下诏：益州百姓自建武8年(32)以来，被掠为奴婢者，一律免为庶人；依托为人下妻而欲去者，一律听其自便。敢有拘留者，按建武7年5月，青、徐二州的买卖人口之法从事。
建武14年（38）1月，匈奴遣使贡献。刘秀则一面派中郎将刘襄出使匈奴还报。另一面又派马成驻兵常山、中山二郡，以防备匈奴。
4月29日，刘秀封孔子的后代孔志为褒成侯。
4月，邛谷王任贵派遣使者入京，贡献三年之计，被刘秀封为越巂太守。
9月，贾丹杀死卢芳的部将尹由来降。
本年，刘秀下诏：益、凉二州奴婢，自建武8年以来自讼在所官，一律免为庶人。卖者无还值。
西域是汉武大帝刘彻发现的，但是真正全盘接管的是汉宣帝刘询。bc60年，刘询设置西域都护，算是将西域正式纳入汉朝的管辖范围。但王莽篡汉，天下大乱。西域从此脱离。16年，最后一任西域都护李崇被焉耆等国赶出去后，到本年已22年之久了。现在刘秀认为：东汉王朝刚经历了大规模内战，天下刚刚安定，但国力已经萎缩，无法伸展到西域。这西域都护一职还是取消算了。
不设都护，等于把西域拱手让给匈奴。这下西域诸国就不干了！莎车王贤、鄯善王安两国最先向东汉王朝遣使奉献。强烈要求刘秀再设都护，打理西域。他们认为：西域诸国没了汉朝支持，国将不国，国民幸福指数正迅速下降，民怨遮道。为西域诸国着想，请刘秀您还是不要犹豫了，尽快出兵吧…
刘秀这辈子，从不轻言放弃。但在西域这个问题上，他真的是无能为力了。当他看着西域诸国的使者，带着贵
偃武修文篇(4/7)