正面回答对上林苑的处理意见，而是给万历讲起了土地投献的起源和相关律法规定。
万历看到奏疏的署名，十分能理解张居正为什么急着请求召见，而且不正面回答对上林苑的态度。十四个御史、两个给事中，一共十六人联署，这些人中有一大半都是隆庆五年的进士。
而那一科，正是张居正以大学士的身份担任的主考，象傅应祯、李桢、徐贞明这些同科进士都算是他的学生。如果张居正在这件事上，旗帜鲜明的表明自己支持奏疏的意见，那就会给人落下操控舆论的口实。
“朕让司苑局会同都察院整顿上林苑，原以为上林苑只有一些贪墨的情弊。真是没想到，这里竟然还隐藏着这么大量的投献土地。如果想要遏制土地投献之风，先生认为应该从何处着手？”
既然看到张居正有所顾忌，那万历干脆先表面自己的态度。
“臣以为，投献之风的根源有三。其一是《优免则例》给了勋贵、官绅一定额度的免税免役的优待。其二是地方法纪废驰、律法执行不力。其三是田土数量不明，归属不清。”
”而且这三条之中，犹以第三条最为严重，勋贵官绅所拥有的田地，早已大大超过了《优免则例》所规定的数量，这里面有大量的隐田“
张居正试探着把自己真正意图表达出来了。清丈土地，厘清土地权属关系，才是重要的基础。开国两百多年来，随着土地的权属关系变更，现有朝廷掌握的土地数据，已经和实际情况相差很大。大量的隐田所造成的税收流失带来的危害，要比投献更为严重。
万历此时回想起前世看过的史料。万历三十八年制定的《优免则例》给的免税和免
第七十三章：清丈土地的想法（求推荐票）(2/5)